“走出去”：我国经济再上新台阶的一个战略性问题

改革开放以来，我们引进了大量外资、技术和管理经验，对我国的经济增长、体制改革、结构调整、技术进步和经济国际化程度的提高都起到了重要的推动作用。然而，我们也应当看到，我国经济今后持续稳定发展、改革的继续深化和对外开放水平的提高，也面临一些困难和挑战，缺少能够“走出去”参与国际竞争的跨国企业就是其中的一个重要方面。从一定意义上说，我国企业能否“走出去”，到国外投资和发展，是关系到我国经济发展再上新台阶和提高对外开放水平的重大问题，只有成功跨越这一关，中国才能实现跻身于世界经济强国之列的宏伟目标。对这个问题的重要性，必须有足够的认识。

“走出去”成为我国对外开放工作新的热点，意义深远，表明我国对外开放已经从“引进来”为主的时期，转向“引进来”和“走出去”并重的时期。这个转折的形成并不是人为的，而是由经济发展规律所决定的。

在经济发展水平较低的时期，国内生产能力有限，产品质量较低，企业规模较小，因而企业没有动力也没有能力“走出去”。当然，不能说我们过去没有“走出去”的探索和实践。事实上，我国累计已在160多个国家和地区设立了6000多家境外投资企业，我方投资额已超过60亿美元。然而，与全球跨国投资总额和一些主要投资国相比，我们“走出去”的规模太小，而且多数是贸易型企业。1998年当年，美国海外直接投资达1330亿美元，英国达1140亿美元，日本达240亿美元。相比之下，我们的差距很大。

过去20年，在改革开放的推动下，我国经济增长迅速，一批大企业在竞争中成长，产品质量和技术水平都迈进了一大步，国际化经营能力开始形成。国内不少行业生产能力过剩，能够向境外投资企业提供低成本、质量可靠的设备、零部件和原材料。国内市场的激烈竞争，迫使部分企业转向国际市场寻求出路。这几方面条件的形成，使更多企业具备了“走出去”的动力和能力。

“走出去”的问题之所以受到重视，主要有以下几个方面的原因。

第一，“走出去”是为了更好地利用国外自然资源。我国虽然地大物博，但人口众多，按人均计，是一个自然资源相对紧缺的国家，石油、森林、橡胶、铁矿、铜矿等重要资源的人均拥有量远远低于世界平均水平，相对价格水平高，不少资源需要长期大量进口。当前在全球范围内，各国对自然资源的竞争十分激烈，不仅有大量着眼于当前利润的跨国投资行为，还有许多不谋近利而求战略性拥有的跨国投资行为。我们必须对全球范围内的自然资源争夺战有清醒、足够的认识，从战略高度谋划我们的投资行为，“走出去”在境外建立一批战略性资源开发生产供应基地。

第二，“走出去”可以更好地利用国外科技资源。我国经济今后持续稳定增长，在很大程度上取决于推动技术进步的能力，取决于一批高技术含量、高附加值、规模经济显著的产业能否迅速成长，例如微电子工业、汽车工业、光机电一体化工业等。发展这些产业，需要先进技术、技能和管理方法。我们以往较多采取引进方式获取技术，但引进的技术我们没有知识产权，有时也不完全适合国内市场和产业的需求；在国内自主开发，又存在缺乏科技资源特别是技术开发人才的问题。国内有实力的企业“走出去”，到科技资源密集的地方设立研发机构或高技术含量的生产企业，开发生产具有自主知识产权的新技术新产品，是利用国外科技资源的一种有效形式。

第三，“走出去”可以带动出口。我国有一些行业，近几年通过技术引进和技术开发，已形成了大量有较高技术水平的生产能力，但由于国内生产能力总量大大超过需求，相当比例的设备闲置，造成很大浪费，企业也陷入困境。这些生产能力有一部分适合发展中国家的消费水平，利用这些设备进行海外投资，既可以解决国内生产能力闲置问题，又能带动国内零部件的出口，是解决一些行业设备闲置的重要途径。

第四，“走出去”更能贴近市场。过去多年，我国许多中低档大宗制造业产品，以低价优质的品质，在国际市场上颇具竞争力。但是，随着我国经济发展水平的不断提高，机电产品将逐步成为我国在国际市场上最有竞争力的产品。机电产品以出口方式进入国际市场的一个重要缺陷，是生产不能贴近市场，不能及时按用户要求，提供个性化的设计、制造和售后服务，某些产品的竞争力因此而打折扣。“走出去”在当地设厂生产，能够使低成本优势和贴近市场优势叠加，增强产品的竞争力。

第五，“走出去”能够在全球分工格局中占据有利地位。近些年，全球经济一体化的速度加快，全球分工格局的形成，主要靠跨国公司的引导和推进。引进外资是发展中国家参与全球分工体系的一种重要方式，但在这种方式中，引资方往往处于被动地位，其分工地位、层次和方式，都由跨国公司以其全球利益最大化为标准进行安排。我们自己的跨国公司“走出去”，是我们参与全球分工体系的另一种方式。这种方式，能掌握主动权，改变被动参与的局面，力争在全球经济一体化的过程中得到更多的益处。

在当前和今后相当长的一段时期，我们要着力推进两个方面的重要工作：一是结构调整与产业升级，二是企业改革与发展。实施“走出去”战略，是推进这两方面工作的有力杠杆，也是推进这两方面工作所要达到的重要目标。

当前在我国工业中，中低档制造业产品的比重较高，高技术产业和新兴产业的比重较低，产业结构处于较低水平。推动产业升级，就要大力发展高技术产业和新兴产业，并且用高新技术改造传统产业，使我国产业的整体水平和素质明显提高。在这个过程中，传统产业原有的生产能力会大量过剩，如不能及时调整，既影响整个产业结构的升级，又会使企业处境困难。应该看到，这些过剩生产能力中的相当一部分并不落后，技术水平和产品质量符合一些发展中国家甚至发达国家的市场需求，因此，通过对外投资，在全球范围内重新配置这些生产能力，是继续使资产发挥作用、促进国内结构调整，减少调整振动的重要途径。从一些发达国家的经验看，当它们处于我们目前这个结构转换时期时，也是靠大量设备向海外转移，促进国内结构调整和升级的。因此，鼓励企业“走出去”，在全球范围内重新配置生产能力，是促进结构调整很重要的一步棋。

促进产业升级是结构调整的另一个重要方面。我们要尽快形成一批附加值和技术含量较高、成本和质量有竞争力的新兴产业和高技术产业。这些产业需要大量的技术开发投入，形成生产能力的投资额很大，如果小批量生产，不能弥补前期的大量投资，企业就不会有投资的积极性。对许多高新技术产品来说，我国国内市场的容量远远不够，必须以全球市场为目标，才能进行大规模生产和经营。因此，“走出去”对高新技术产业和新兴产业的发展至关重要。

“走出去”还能推动国内企业的改革与发展。从世界各国的经验看，跨国经营与大企业的形成和发展不可分割地联系在一起，没有跨国生产和经营，就不可能成长起来全球知名的大型企业。在国际化发展中，企业的规模扩张主要不是通过自身的资本积累，而是通过马克思所说的资本积聚，包括在全球范围内的融资及跨国企业之间的合并、联合、收购等等，这个过程就是大跨国公司的形成过程。也就是说，“走出去”的过程中含有巨大的集约化扩张能力，我国要尽快以较低成本形成一批世界级的大企业和企业集团，势必也要走跨国经营之路。

在“走出去”的过程中进行企业重组，能够引导企业走出改革与发展中的一些误区，确立真正的市场导向。最近几年，国内企业愈来愈认识到走规模经营之路的重要性，许多企业力求扩大规模。但是，有些企业的扩张之路不是建立在增强竞争力上，而是单纯追求规模，甚至在地方政府的干预下采取“拼盘”式扩张。“走出去”是要到海外生产和销售，是走向全球这个大市场，经受国际竞争的严峻考验。总之，有了“走出去”这个目标和实践，才能使我国大企业和企业集团的发展真正以企业为主体，以市场为导向，以提高竞争力为目的。

“走出去”的另一个重要意义，是形成世界著名品牌。在许多领域中的全球竞争中，产品品牌向少数大型跨国公司集中的现象十分明显。我们在引进外资的过程中，也出现过不少中方企业合资后转用外方品牌的事例。当我们的开放水平尚处于以引进为主的时期时，我们处于被动地位，这种状况很难扭转。但是，当我国经济发展到相对较高的水平时，就要通过“走出去”，培养自己的世界著名品牌。本国企业是否在一些代表技术发展方向、市场前景广阔的行业中具备技术开发能力和形成本国的世界级品牌，是衡量一个国家技术水平、产业基础和国际竞争力的重要因素，决定一个国家长期持续发展的能力。一个大国不应企求在所有领域中处于领先地位，都有世界级的名牌产品和知名企业，但同样不应该在所有重要领域中都处于被动、配角的地位，都使用别国的品牌。品牌是市场，品牌是利益，品牌是一个国家在国际舞台上物化了的重要形象。当我们的“海尔”、“长虹”、“联想”及更多的品牌真正成为世界级著名品牌时，我国企业在国际市场上的竞争力就会再上一个新台阶。

世界级名牌的形成和发展，与世界级跨国公司的发展密不可分。可以这样认为，在今后一段时间内，能不能在对外开放中“走出去”，在全球范围内进行资源优化组合，形成一批著名跨国公司，创立和发展一批我们自己的世界级名牌产品，关系到我国以什么形象、什么样的发展潜力和国际竞争力出现在新世纪的国际经济舞台上。

要使更多的企业能够“走出去”，首先要加快企业改革。在过去的20多年中，我们已经形成了一批优势企业，它们的产品技术档次和质量水平较高，规模扩张较快。但是，与全球著名的大跨国公司相比，它们的竞争力仍有明显差距。对于这样的企业，政府需要通过消除不利于企业发展的体制障碍，促使它们尽快成长。只有按照市场经济的要求，实现转机建制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，企业才会有长期不懈“走出去”的内在动力。因此，加快企业改革和完善配套措施，是有效实施“走出去”战略的前提。一定要避免和纠正这样一种倾向，即用“走出去”替代体制改革，回避或绕过改革中的难点。这种想法和做法是不现实的，不仅会延误改革，而且会使“走出去”缺少有活力的主体。

“走出去”的企业要找准定位，特别要具有风险防范意识。准备“走出去”的企业，在国内可能是最有竞争力的企业，“走出去”的过程中当然要努力发挥自身优势。但是国际市场上的竞争具有新特点，只靠企业原有的优势和经验远远不够，要将“走出去”视为竞争的新起点。当前和今后一段时期，我国海外投资市场主要分布在非洲、中东、南亚、东欧及拉美地区，我国的企业和产品在这些地区有竞争优势，但是这些地区有不少国家投资风险较高。因此，“走出去”之前一定要作好调查研究，借鉴先行者的经验和教训，同时要注意吸收其它跨国公司的有益经验。

“走出去”需要企业自身的努力，也离不开必要的政策支持。首先，要形成有利于企业按市场导向进行重组的政策环境，特别要平等对待内资与外资，使国内优势企业处在不受歧视的环境中，在与外商合资中的做法和经验国内企业相互间合资、合作、兼并、收购时可以借鉴。第二，政府要尽快制定对境外投资企业的鼓励政策，包括贷款、外汇管理、保险、人员出境，进出口经营权等，还要简化审批手续。特别需要形成境外投资风险保障机制，鼓励企业到风险较高、但能发挥优势的地区和国家投资。第三，要及早着手培养适应“走出去”要求的人才和中介机构，既要依托我国现有驻外使馆和商贸机构，又要鼓励国外中介机构提供有关服务和引进国外人才。第四，强化执法力度和市场监控力度。目前特别要依法加大对商标侵权行为和假冒伪劣商品的打击力度，维护我国企业在海外市场的信誉。对于企业之间在海外市场上的恶性竞争，要进行监控和及时制止。

在强调“走出去”的同时，决不能忽视继续引进外资的重要性。引进外资本身就是部分企业“走出去”的一个准备阶段，我国已有一些企业通过合资，强化了自己的竞争能力，创出了新的名牌产品。今后，我国“走出去”的企业中，有一部分就是这些有自己品牌、有自主技术开发能力的合资企业。更重要的是，通过引进外资，能够促进国内市场竞争和获得“边干边学”效应，这对于推动我国国内企业“走出去”必不可少。正是由于不断引进外资，国内企业被迫面对国际大跨国公司的竞争，我国企业的竞争力才迈上了一个新台阶，才能在今天提出“走出去”的问题。很难想象，在国内市场上尚不能与外资相竞争的企业，能够“走出去”并在国际市场竞争中生存和发展。